新闻观察:在法律修改之前 提供立法保障

新闻观察:在法律修改之前 提供立法保障

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  十三届全国人大常委会第十六次会议昨天下午表决通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。决定自公布之日起施行。

  决定明确规定,凡野生动物保护法和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的,新宝六注册地址必须严格禁止。全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。

  决定规定了严厉惩治非法食用、交易野生动物的行为。对违反野生动物保护法和其他有关法律规定,猎捕、交易、运输、食用野生动物的,在现行法律规定基础上加重处罚。对本决定增加的非法食用和以食用为目的猎捕、交易、运输野生动物的行为,参照适用野生动物保护法等法律关于同类违法行为的处罚规定进行处罚。

  法律专家 岳屾山:按照我们国家野生动物保护法第49条的规定呢,需要由县级以上的人民政府野生动物保护主管部门或者说市场监管部门按照职责分工,责令停止违法行为,没收野生动物及其制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值两倍以上十倍以下的罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 刑法当中的第340条,像非法猎捕,杀害国家重点保护的珍贵濒危野生动物的,或者说非法收购运输出售国家重点保护的珍贵濒危野生动物及其制品的,这个是处五年以下有期徒刑或者拘役并处罚金,情节严重的,处五年以上十年以下的有期徒刑,并处罚金。情节特别严重的,将处十年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产。

  对于鸽、兔等人工养殖、利用时间长、技术成熟,人民群众已广泛接受的人工饲养的动物,决定规定,列入畜禽遗传资源目录的动物,属于家畜家禽,适用畜牧法的规定。

  决定还规定,因科研、药用、展示等特殊情况,需要对野生动物进行非食用性利用的,应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验。国务院及其有关主管部门应当及时制定、完善野生动物非食用性利用的审批和检疫检验等规定,新宝6登录官网并严格执行。

  决定要求,各级人民政府及其有关部门应当健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加强协调配合,加大监督检查和责任追究力度,严格查处违反本决定和有关法律法规的行为;对违法经营场所和违法经营者,依法予以取缔或者查封、关闭。国务院及其有关部门和省、自治区、直辖市应当依据本决定和有关法律,制定、调整相关名录和配套规定。

  全国人大常委会法工委相关负责人表示,下一步将全面梳理现行有关法律规定,统筹开展相关立法修法工作。具体包括:修改野生动物保护法,拟将这一修法项目列入十三届全国人大常委会2020年度立法工作计划。修改动物防疫法,这一修法项目已经列入十三届全国人大常委会2020年度立法工作计划,由全国人大农业农村委牵头起草,预计近期可能提请全国人大常委会审议。 积极推进生物安全法草案审议和修改完善工作,生物安全法草案已于2019年10月十三届全国人大常委会第十四次会议初审,今年需要加快工作进程。 另外,全面梳理有关法律规定,认真评估传染病防治法等法律的修改完善,认真研究健全国家公共卫生应急管理体系相关立法修法问题,适时启动有关立法修法工作。

  【新闻观察:在法律修改之前 提供立法保障】在这个时间点,全国人大常委会通过的这项决议,无疑是释放了一种信号,你怎么来解读?

  我们先溯源一下,之所以现在要针对非法交易和滥食野生动物出台一个专门的决议,是因为这次疫情把滥食野生动物推到了人们的视线中,虽然现在还没有确定疫情和食用野生动物有直接关系,但食用野生动物这件事情已经借着这次疫情,在绝大多数人眼中“零容忍”了。

  在现代社会,食用野生动物的人有很多种心态,一些人的观念中认为野生动物不易得,食用野生动物是一种富有的体现,有一种炫耀心理。还有一种心态是认为野生动物会有一些滋补身体的作用,可现在大量的科学证实,野生动物的营养价值和我们普通食用的驯化、家养动物是没多大区别的,甚至一些野生动物还会存在致病风险,所以现在食用野生动物就是一种心态和错误的观念造成的。

  我国的《野生动物保护法》是1989年就开始施行的,虽然有过多次修订,新宝六注册地址但非法交易和滥食野生动物的现象依旧存在,这就说明法律制度方面还存在灰色地带,所以有些人才有空可钻。如今,全国人大常委会通过的这份决议,就是要在相关法律修改之前,先及时明确全面禁止食用野生动物,严厉打击非法野生动物交易等行为,为保障人民群众生命安全健康提供有力的立法保障。

  要彻底解决非法交易和滥食野生动物,你认为还有哪些环节需要去加强和完善的?

  我认为要彻底这个问题,需要从三个方面入手 法律制定、执法过程和消费终端。首先这次出台的决议可以说给接下来法律修改提供了立法保障,也提供了一个方向,就是更严格、更全面。法律制定好之后,执法过程更是重要的环节,如果执法松懈了,那么法律制度就是纸上谈兵,在城市中针对野生动物交易和食用的执法其实不难,难就难在一些偏远地区,野生动物往往都是在偏僻山区会多一些,而一些交易和食用行为也都会在偏远地区,这些地方的执法力量相对城市来说本来就弱一些,所以这对于执法部门来说是一项挑战,也是他们需要去攻克的难关。最后就是消费终端,大家都知道一句话,没有买卖就没有杀害,如何做到市场上没有这样的需求?最重要的就是提高全民的意识,让大家认识到严重性,另外也可以建立立体监管网络,可以激活民间的自律力量,让群众参与进来,通过网络举报等多种形式将这张“法网”织得更密。

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